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- [해운물류 > 해운산업연구실]2017-05-04 11:17:45/ 조회수 2262
- ■ [해사Watcher] 일본해사센터 기획연구부 “폴란드의 선원교육 및 해기자격제도 동향”
- ■ [해사Watcher] 일본해사센터 기획연구부 “폴란드의 선원교육 및 해기자격제도 동향”
폴란드는 해사(海事) 업계에서는 예전에는 조선강국으로서 현재는 대표적인 선원 공급 국가로 손꼽히고 있습니다. 아시아 권역 선사들의 주요 선원 공급처는 필리핀이, 유럽 주요 선사들의 선원 공급처로는 폴란드가 대표적인 국가입니다.
일본해사신문의 금일(4/27) 기사에서는 일본해사센터가 2016년 10월에 실시한 현지 조사 등을 토대로 동국의 선원교육제도와 해기자격제도에 대해서 소개하고자 합니다.
1, 선원 교육 제도
(1) 학교 교육 제도
폴란드에서는 초등 교육이 기본적으로 7세부터 입학하게 되며 초등학교는 6년간 이어지게 됩니다. 이후 중등 교육은 중학교에서 3년간 실시됩니다. 유치원의 마지막 1년과 초등학교 6년, 중학교 3년을 합친 총 10년이 의무 교육입니다. 고등교육은 일반 고교(3년) 또는 직업 훈련을 하는 전문학교(2년부터 4년) 등에서 실시됩니다.
고등교육을 마치고 대학 진학을 위해서는 구술시험과 필기시험으로 구성된 ‘전국 통일 시험’에 응시하는 것이 필요합니다. 동 시험 성적과 고등학교에서의 성적을 바탕으로 대학 입학자를 선발하게 됩니다. 예술계 등 특별한 전공을 제외하고, 대학은 일반적으로 독자적인 입시를 치르지 않고 전술한 ‘전국 통일 시험’의 성적을 바탕으로 입학생을 선발하게 되는 것입니다.
폴란드는 EU 가입국이기 때문에, 대학 교육은 EU연합의 교육개혁인 "볼로냐 프로세스"에 따라서 2005년에 재편된 상태로 학사 과정(3년), 석사 과정(2년) 및 박사 과정(3년)의 3단계 구성을 기본으로 하고 있습니다. 폴란드 내 공립·사립 대학의 수는 330개교(16년 10월 기준)이고, 대학 교육은 야간 교육, 사이버 원격 교육 등 다양한 방법으로 활발하게 이루어지고 있다는 평가입니다.
학교 교육의 질 등을 나타내는 국제학력진단평가(OECD 발간) 15년 PISA조사에 따르면 일부 과목의 경우 일본 대학의 스코어를 넘어 서고 있어 EU연합 가입 이후 폴란드 내에 양질의 학교 교육이 보급되고 있음을 확인할 수 있습니다.
(2) 선원 교육 기관
선원 교육을 시키는 기관은 고등학교부터 존재하는데, 폴란드 북부도시 그단스크(Gdańsk) 등에 5개 해사고등학교(수업 연한 4년), 폴란드 북서부도시 슈체친(Szczecin) 등에 3개 해사전문고등학교(수업 연한 2년)가 있습니다.
대학 기관으로서는 2개의 해양대학(그디니아(Gdynia) 해사 대학, 슈체친 해사 대학)과 해양 군사 대학(학사과정 4년)이 있습니다. 그디니아 및 슈체친 해사 대학은 학사 학위를 취득하게 되는 선박 직원 양성 과정(수업 연한 4~5년을 기본으로 함)을 설치하고 있습니다.
해사 대학을 졸업한 졸업생과 기타 프로세스를 통한 선원자격취득자 간에는 외항선원 경력 인정에서 차이가 있게 됩니다(해사 대학 졸업자가 더 높은 경력인정).
이외 전국 23개 해상 훈련 센터에서는 해사산업과 관련된 각종 교육 훈련 강습을 제공하고 있습니다.
선원 교육 기관에 대한 감독은 해사경제·하천교통부(행정조직 개편으로 15년 설치) 산하 해사교육국이 담당하고 있습니다. 특히 외항 선원의 교육 훈련 과정에 있어 해사교육국이 "선원의 훈련과 자격증명 및 당직근무기준에 관한 국제조약(STCW조약)"의 요건을 충족하고 있는지 여부를 검사하고 충족시의 승인업무를 담당하고 있습니다.
해사교육국에 의한 승인은 4년간 유효하지만, 동 4년마다 받아야 하는 검사 이외에도 중간검사가 있어, 전술한 해사 대학의 학부 과정에 있어서 2년 또는 3년 마다 중간 검사가 실시됩니다.
이 외, 선원 교육 기관은 꼭 해사교육기관으로서가 아닌 일반 교육 기관의 신분으로서도 당국의 감독을 받아야 합니다. 일반적으로 대학 교육 기관의 관리 운영에 대한 감독은 과학고등교육부가 관할하고 있지만, 해사 대학에 있어서는 감독 권한 기능이 해사경제·하천교통부로 이양되고 있습니다. 다만 해양 군사 대학의 경우 국방부에서 감독을 맡습니다.
(3) 승선 실습
해사 대학의 승선 실습은 졸업 과정의 일부로서 구성되어 있습니다. 예를 들어 슈체친 해사 대학에서는 항해 전공 학생에 대해 대학 실습선인 "내비게이터 XXI" 및 대여한 민간 상선·페리를 이용한 승선 실습을 의무화 하고 있습니다.
재학생은 실습선 실습과 함께 대학과 제휴하는 선사 등이 운항하는 민간 상선, 여객선에서도 해상항해업무를 경험하게 되기 때문에, 통상 4년 동안 연중 6개월에서 8개월 정도의 승선 이력을 취득할 수 있습니다.
민간 상선·페리에서 실습시에는 학생은 선사 등과 고용 계약을 맺고 노동하는 선원으로서의 지위를 인정받게 되는 것이며, 미리 대학은 학생들이 제공하는 노동의 목적이 실습 경력 취득임을 선사 등과 서면으로 확인한 후 승선이 이루어지게 됩니다. 예를 들어 그디니아 해사 대학은 이를 위한 양해각서(MOU)를 85개 정도의 선사들과 체결한 바 있습니다.
선박 직원 자격의 취득을 지향하는 학생들은 더 필요한 승선 이력을 충족시키기 위해서 학사 과정 수료(졸업) 후에도 민간 상선 페리 등에서 승선 이력을 쌓곤 합니다. 학사 과정 수료 후 2년 이내의 해상 항해 업무에 대해서는 대학의 선박 직원 양성 과정의 일부로서 인정을 받아 대학에서 공인된 수료증을 발급해 줍니다.
2. 해기 자격 제도
(1) 관계 행정 기관
해기 자격 제도는 전술한 해사경제·하천교통부가 관할하고 있으며 독립위원회인 중앙 해사 시험 위원회를 통해서 해기 시험을 실시하며 합격자에게는 3개의 해사 사무소(슈체친, 그디니야, 스웁스크(Słupsk) 내 소재)에서 자격 증명서를 발급하고 있습니다. 단, 무선 자격에 있어서는 전자통신청(電子通信庁)에서 시험을 치러야 합니다.
(2) 해기 시험
해기 자격을 위한 시험은 학과 시험과 실기 시험이 있습니다. 학과 시험은 슈체친과 그디니아에 소재하는 중앙 해사 시험 위원회에서 연중 2회(봄, 가을) 실시됩니다. 학과 시험은 STCW 조약에 준거하는 과목들로 구성되어 있으며 문항은 객관식, 주관식 및 구술식으로 구성되어 있습니다. 실기 시험은 교육 훈련 기관의 시뮬레이터를 사용하여 이루어지는데, 학과 및 실기 시험 점수를 합계하여 합격자가 결정되며, 해기 시험 합격률은 대체로 60% 정도입니다.
시험관은 해사경제·하천교통부가 보유하고 있는 관계자 명단 중에서 중앙 해사 시험 위원회가 지명하게 됩니다. 동 관계자 명단에는 STCW 조약에 관한 지견(知見)과 노하우가 있는 인물로서 약 300명 이상이 리스트에 올라와 있습니다.
전술한 슈체친과 그디니아의 해사 대학 선박 직원 양성 과정을 수료한 학생들은 선박 직원 자격에 관하여 중앙 해사 시험 위원회의 시험이 면제되고 있습니다. 대학이 발행하는 선박 직원 양성 과정 수료증 및 기타 필요 서류를 해사 사무소에 제출하면 선박 직원 자격이 발급되는 프로세스입니다.
(3) 해기 자격의 종류
해기 자격에는 부원, 외항, 연안 항해, 내항, 어업의 5가지 구분이 있습니다.
이 중 외항 선박 직원 자격은 갑판부는 다시 4종류(500 총 톤 이상의 선박 갑판부 당직 직원)로 분류되어 ▽ 500 총 톤 이상 3,000 총 톤 미만의 선박 일등 항해사 ▽ 3,000 총 톤 이상의 선박 일등 항해사 ▽ 500 총 톤 이상 3,000 총톤 미만 선박의 선장 ▽ 3,000 총 톤 이상 선박의 선장으로 구분됩니다.
기관부는 5종류(750㎾이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 기관부 당직 직원)로 분류되어 ▽ 750킬로와트 이상 3,000㎾ 미만 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 일등 기관사 ▽ 3,000㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 일등 기관사 ▽ 750㎾ 이상 3,000㎾ 미만 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 기관장 ▽ 3,000㎾ 이상의 추진 출력 주 추진기관을 갖춘 선박 기관장 ▽ 750㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박의 전기기사로 구분됩니다.
(4) 갑판부 자격의 취득 경로
가장 일반적인 외항 선박 직원 자격의 취득 경로라면, 우선 갑판부에 있어 해사 대학을 졸업하자마자 취득할 수 있는 "500 총 톤 이상의 선박 갑판부 당직 직원"일 것입니다. 동 자격을 취득하려면 학부 과정 중 최소 12개월 이상의 승선 이력이 필요합니다. 이 중 적어도 6개월은 500 총 톤 이상의 선박 승선 이력이어야 합니다.
보다 상위인 "3,000 총 톤 이상의 선박 일등 항해사" 자격 응시 자격을 얻으려면 갑판부 당직 직원으로 500 총 톤 이상의 선박에서 18개월(그 중 적어도 6개월 이상은 3,000 총 톤 이상의 선박) 또는 3,000총 톤 이상의 선박에서 12개월 이상의 승선 이력을 보유해야 합니다.
최상위인 "3,000 총 톤 이상 선박의 선장" 자격을 위해서는 3,000 총 톤 이상의 선박에서 일등 항해사로서 12개월 이상 승선 이력을 갖추거나 또는 "500 총 톤 이상 3,000 총 톤 미만 선박의 선장" 자격을 가진 후에 3,000 총 톤 이상의 선박에서 일등 항해사로서 6개월 이상 승선 이력을 보유할 필요가 있습니다.
(5) 기관부 자격의 취득 경로
다음으로 기관부에 있어 우선 해사 대학을 졸업하게 되면 일반적으로 "750㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 기관부 당직 직원" 자격을 취득하게 됩니다. 동 자격을 취득하려면 750㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박에서 12개월 이상 승선 이력이 필요하며 그 중 적어도 6개월은 당직 업무에 종사하고 있어야 하는데 학부 4년간의 과정 중 대부분 동 조건을 충족시키게 되기 때문입니다.
해사 대학 비졸업자의 경우 750㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박에서 24개월 이상 승선 이력을 보유할 경우, "750㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 기관부 당직 직원" 자격 취득을 위한 시험에 응시할 수 있는 자격이 주어지게 됩니다.
보다 상위인 "3,000㎾ 이상의 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 일등 기관사" 자격에 응시 자격을 얻으려면 750㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박에서 18개월 이상 승선 이력(그 중 적어도 6개월은 당직 업무에 종사)을 보유할 필요가 있습니다.
최상위인 "3,000㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 기관장" 자격을 위해서는 3,000㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박에서 일등 기관사 등으로 18개월 이상 승선 이력을 갖추거나, "750㎾ 이상 3,000㎾ 미만 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박 기관장" 자격을 받은 후에 "3000㎾ 이상 추진 출력의 주 추진기관을 갖춘 선박에서 일등 기관사 등으로 6개월 이상 승선 이력"을 보유할 필요가 있습니다.
(6) 외국과의 선원 승인 제도 호환
외국과의 해기 자격 승인 실태는 1. EU연합 가입국과는 상호 승인하고 있어 폴란드 국적의 선원이 EU연합 타국적 선박으로 승선하는 것이 가능하며, EU연합 타국적 선원이 폴란드 국적 선박으로 승선하는 양 방향 모두가 가능합니다. 이외 2. EU연합 이외 상호승인(양 방향 승선 가능) 4개국(인도네시아, 말레이시아, 홍콩, 이란) 3. 폴란드만 상대국 선원 자격을 승인한 3개국(이집트, 필리핀, 우크라이나) 4. 상대국만 폴란드 선원 자격을 승인한 16개국(앤티가 바부다, 바하마, 바베이도스, 쿠웨이트, 파나마, 싱가포르, 터키, 도미니카, 노르웨이, 남아프리카 공화국, 바누아투, 마셜 제도, 라이베리아 등) 등으로, 폴란드 내 양성된 선원들은 EU 선사들을 중심으로 범세계적 차원에서 공급이 이루어지고 있습니다.
https://secure.marinavi.com/news/content/NewsNumber/223066
자료 : 마리나비 해사신문 4월 27일 제4면
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