2011년 국제수산전망대회 회의록(초안)

I. 제1세션
    ❍ 식전행사 중심 


II. 제2세션 주제발표

<제1주제> 2011년 수산정책방향(농림수산식품부 강준석 국장)

 가. 2010년 수산정책 평가
   ■ 성과 
     ❍ 신수산 정책 추진을 통한 성장기반 구축 : 제3차 수산진흥종합대책을 수립하고, 러시아와의 협력강화로 명태쿼터 64,000여 톤 확보
     ❍ 재해보험 등 어가경영안정 추진 : 양식보험 운영비 지원 등
     ❍ 외해양식어업 본격 추진(면허 6건) 및 수산물 수출확대(양신김 1억불 수출 등)
     ❍ 규제완화 : 어선 복지공간 증설 허용 등
   ■ 반성
     ❍ 수급불안 및 물가상승에 대한 대응 미흡
     ❍ 중국과의 접경수역에서의 불법조업 지속으로 해난사고 증가

 나. 2011년 중점 추진 방향
   ■ 2011년 수산업 여건 : 시장개방 가속화, 국제 어업관리 강화, 기후변화 등 여건 변화 예상
   ■ 2011년 수산업 트랜드 키워드 : ‘FAST & SLOW : 창조적 공간’
     ❍ 세계화에 따른 변화와 도전 트렌드, 삶의 질을 추구하는 트렌드 결합

 다. 중점 추진방향
   ■ 수산분야 위험관리 강화
     ❍ 수산물 수급불안 해소 : 정부비축 품목을 물가관리 품목으로 확대, 산지유통 효율화 개선, 법정 수산물 자급률 개념 도입 검토 예정
     ❍ 재해위험 관리 : 적조관리, 어선 안전사고 예방, 전염병 관리(법정 전염병 정비 및 방역센터 설치와 전문인력 육성 포함)
     ❍ 기후변화 대응력 제고 : 기후변화에 따른 어종별 생산예측 모형 개발, 유해생물 발생 및 피해확산 방지 조기대응체계 구축, 참다랑어 활용한 기회요인 발굴 및 활용
        ※ 우리나라의 온난화 속도는 세계 평균 상회해 수산자원 교란 심각
     ❍ 수산물 안정성 강화 : 수산물 인증제의 단계적 통폐합 등 추진
     ❍ 고유가 대응 강화
   ■ 성장동력 확충
     ❍ 어선어업 성장동력 : 감척시 유류절감형 선진화 어선 신조와 연계 추진, 연근해 어업에 대한 자율관리어선 체계화(우리나라는 과거 10년 동안 자율관리어업이 성공적으로 정착되고 있다고 평가됨)
     ❍ 양식산업 성장동력 : 갯벌 산업화 및 관상어 산업화 적극 추진 예정, 수산물 수출 확대를 위해 지역거점 수출인프라 확충 및 주력품목 지원을 강화할 예정(감천항 내 수출가공단지 건립 추진)
     ❍ 상생적 해외개발협력 : 수산자원 외교 강화 및 해외어장 개발 확대 추진, PNA 솔로몬 어항개발 사업에 대한 타당성 조사 및 개발 예정(기재부 등 관련기관과 예산확보 협의 완료)
   ■ 어촌지역 활성화
     ❍ 미래 수산전문인력 육성 ; 진입장벽 낮추고, 현장 중심의 어종별 맞춤형 교육을 추진
     ❍ 어가경영 안정장치 확충 : 어업인 재해공제 활성호(어업인 배우자를 보험가입대상에 포함해 보험 보장범위 확대), 조건분리지역 수산직불제 도입 검토 등
     ❍ 어업인 삶의 질 향상 : 농어촌 출신 대학학자금 지원 확대, 외국인 어선원 처우 개선(외국인 선원 숙소 건립사업 연차별 추진)
 
 라. 차세대 신수산 정장기반 구축
   ■ 목표 : “수출”과 “기업”을 핵심으로 하는 산업구조로의 개편, 2020년까지 수산물 수출 55억불(세계 4위) 달성
     ❍ 7대 분야의 15대 과제 선정 완료
     ❍ TF 구성하여 대책 수립 추진 중(4월 말까지 기본계획 수립 예정)

<제2주제> OECD가 본 세계 수산업 동향과 전망(OECE 부위원장 이상고 교수)

 가. 세계 수산업의 실태와 동향
   ■ “기후변화와 개방화 시대 수산물 수요는 증대하나 경제적 비효율적인 수산업 구조의 한계에 직면”
     ❍ 어획량 정체 혹은 감소하면서 양식량 증가(50% 이상 어획량 대체)
     ❍ 수산물 소비 증가(증가분의 상당부분은 양식공급량으로 충당)
     ❍ 수산물 교역 규모 증가(세계 수산물 생산량의 60%가 교역)
     ❍ 개도국의 수산물 교역 비중 확대(세계 수산물 수출액의 50% 비중)
     ❍ 수산업의 세계화 심화 
       -‘향후 양식 비중이 지속적으로 증가할 수 있을 것인가?“ 의문 제기
     ❍ 그러나 세계 수산업의 고질적 병폐는 여전 
       - 과도한 어업세력과 경쟁조업 여전, 어획노력량 저감은 미진 
       - 자원남획 어종과 지역 확대 추세,  상존, 먹이사슬 파괴
       - 양식업의 환경위험 가중 등에 따른 문제 해결 미진
     ❍ 경제적으로 비효율적인 생산 및 수급구조(어업생산성 감소, 어업세력은 증대) : OECD의 중요한 관심사항이기도 함
     ≫≫≫ 수산업 해결책으로서 글로벌화가 추진 중

 나. OECD 중심 수산정책 흐름
   ■ OECD 최근 주요 정책연구 분야(를 통해 파악 가능)
     ❍ 수산업 세계화 양상에 관심 : 생산+가공+유통을 결합한 가치사슬 체계화가 핵심이라는 결론
     ❍ 어업구조조정 : 각국 감척사업 설계 및 최적관행에 초점
     ❍ 각국 수산정책개혁 및 RFMOs 어업관리 개혁
     ❍ 이외에 기후변화 대응, 수산업 회복, 양식업 최적화
       - 특히 수산업 인증제(인증제 난립, 인증제에 대한 통합적 관리 부실) 관심
     ❍ 어업정책 개혁과 관련, 어업관리 방향과 체제의 재구축
     ❍ 구조조정정책(과잉어업세력 자원과 자본 손실 측면에 초점)
     ❍ 자원회복 정책
     ❍ 기후변화 대응 및 적응 수산정책
       - 특히 고투입 화석연료 활용 산업이라는 측면에 초점

   ■ OECD가 보는 수산정책의 기본 추진방향 : 녹색성장
     ❍ 성장하되, 환경적 요인 최소화, 수산업은 녹색성장 산업의 핵심이 되어야 함
     ❍ 통합 해양관리로의 이행
     ❍ 정치경제학적 측면을 고려한 수산업으로의 전환 
 
 다. 세계 수산업의 발전과 전망 
   ■ "건강한 해양환경과 생태계를 중심으로 해양생물의 부를 창출하는 해양의 중추산업“
   ■ 제3세대 자원생산성 모델로의 전황
     ❍ 시장 및 자원투자 중심 산업구조로의 재편 필요성 강조
     ❍ 가치사슬 체계의 수산업 세계화
       - 수산업 전체적인 산업규모화가 선행되어야 한다는 것이 핵심
       - 즉, 여러 가지 수산업의 문제점에도 불구하고 가치사슬 체계구축을 통한 세계화가 진행되어야 할 것으로 판단
       - 이것이 OECD가 설정한 향후 수산업의 발전방향
          ≫≫≫ “수산업, 녹색성장 Core 산업으로 발전시켜 나가야 함“

<제3주제> 한국 수산업의 단기 전망과 글로벌화 방향(KMI 김정봉 본부장)

 가. 2011년 전망과 이슈
   ■ 세계 경제성장률 : 미세하나마 상승 예상
   ■ 여건 변화 : 시장가속화, 기후변화 대응 요구 강화
   ■ 전망과 이슈
     ❍ 새로운 지역협력 패러다임 등장 : 환태평양 전략적 경제동반자 협정 : TPP)
       - FTA보다 한층 강화된 시장개방이 예상되므로 보다 신중한 대응이 필요할 것으로 전망
     ❍ 수산식품, 기술 융/복합을 통한 산업으로서의 발전과 확산 전망
     ❍ 한식 세계화의 움직임 강화 : 세계 음식전쟁
   ■ 수산부문 전망과 과제(§§ 시간제약 상 발표 생략, 자료집으로 대체)
     ❍ 어업생산 : 2011년 어업생산량은 약간 증가할 것으로 전망
     ❍ 어가경제 : 어업경영수지 다소 하락 전망
     ❍ 2011년 정책과제
       - 양식산업과 관련한 생물유전자원 등에 대한 확보와 활용 체계도 구축 필요

 다. 수산업의 글로벌화 추진 방향
   ■ 글로벌화 필요성 : (i) 식량안보 대비, (ii) 투자시장의 개방, (iii) 수산업의 신 돌파구 마련과 관련한 글로벌화 필요성 대두
   ■ 기본 추진방향
     ❍ 목표 : “국내 수산기술을 토대로 세계 수산시장을 선점하는 글로벌 수산기업 육성
     ❍ 추진방향
       - 해외식량기지 구축
       - 해외 투자의 장 마련
       - 패키지 사업 진출 지원
   ■ 추진 전략 
     ❍ 글로벌 전략의 핵심 : 글로벌 사슬체계 구축
     ❍ 글로벌 전략의 유형별 분류 : 자원확보형, 국내 수산업 글로벌화형, 부가가치창출형으로 구분
     ❍ 유형별 글로벌화 추진전략
       - 자원확보형 : 국내생산이 제한되어 수입에 의존하는 품목을 대상으로 함. 해외생산(양식,어로)-산지 가공사업-유통사업(물류)-국내반입 형태로 사업 추진하는 전략 구사
       - 국내 수산업 글로벌화형 : 국제경쟁력을 갖춘 국내 수산품목을 대상으로 함. 해외진출(수출 등)-유통사업(물류)-소비지 가공사업-해외 소비시장 수출(유럽, 일본, 중국, 북미 등) 형태로사업 추진
       - 부가가치 창출형 : 해외생산과 현지 혹은 제3국 수출가능성이 높은 품목을 대상으로 함(국내 반입은 제한). 해외생산(어로,양식)-산지 가공사업-유통사업(물류)-소비지 가공사업-해외 소비시장 수출 형태로 사업 추진전략 구사
     ❍ 권역별 해외투자 진출 전략 수립(자료집 참조)

<제4주제> 수산기업의 글로벌화 성공 사례와 향후 방향(마린하베스트 Arne Sorving 부사장)

 가. 연어 사업의 시작
   ■ 수요 중심의 성공 요인(Demand success factors)에 착안
     ❍ 연어에 대한 강한 소비수요 존재
     ❍ 안전성 확보(이력추적의 가능성)
     ❍ 상대적으로 안정화된 시장 가격
     ❍ 계절적 변동성(Seasonality)이 거의 부재

 나. 노르웨이 연어 산업의 발전과정 및 시사점
   ■ 40년가량의 기술적 발전 단계를 거치면서 산업화에 성공
   ■ 기술적 발전과정과 시사점
     ❍ 연어는 매우 긴 생명주기(3년)를 가지기 때문에 양식생산의 부담이나 위험요소가 가중되는 문제는 상존. 특히 생명공학적 측면에서의 위험부담 요인이 있었음
     ❍ 다행히 1985년부터 매우 높은 수준의 생산규모 확대가 이루어져 왔는데, 이러한 생산규모의 확대가 글로벌 수산물 시장 개방에 따른 시장가격과 상호작용을 하면서 수익률이 오히려 상승하는 결과를 가져옴(마진율이 상당히 높은 산업으로서 자리매김함)
     ❍ 그러나 칠레의 경우, 40만 톤가량에 달하던 생산량이 5만 톤 수준으로 급감하는 상황에 직면하였음. 이는 자원관리 실패로 인한 지속가능성 붕괴에 따른 문제인 것으로 파악되고 있음
     ❍ 이것은 지속가능성 확보가 결국 수산업의 산업화에 매우 중요한 요소가 될 수 있음을 의미한다고 볼 수 있음
   ■ 노르웨이 연어 산업의 성공 요인
     ❍ 최근 노르웨이와 같은 세계 국가는 여러 가지 가치사슬을 혼합하는 형태의 산업화 기반이 구축되고 있음
     ❍ 그러나 이러한 노르웨이의 성공은 다음과 같은 요인에 기인함
       - 천혜의 자연환경 조건(일정한 수온, 피오르드 해안)
       - 정부의 적극적인 지원정책
       - 어업인의 노력(노력량 등을 초기 수준으로 유지하는 노력)
       - 과감한 투자
       - 강력한 규제
       - 산관학연 협력 및 생산자간 협력
       - 연구 및 자료 구축과 이러한 정보의 공유 등
   ■ Marine Harvest 개요
     ❍ 생산량 : 327톤(2009년 기준)
     ❍ 세계 연어시장 점유율 : 총 25%
     ❍ 생산거점 : 노르웨이 캐나다, 스코틀랜드, 아일랜드 등에 생산거점을 두어 생산
     ❍ 가공공장 : 총13개(일본, 유럽, 미국 등지에도 가공공장을 운영 중)
     ❍ 최근의 주요 관심사항 : 사료 효율성 증대, 연어의 최적생산시스템(best practice)을 시설장 간에 공유
   ■ 수산업 글로벌화에 대한 제언
     ❍ 산업화의 목표는 전 세계로 설정하되, 철저히 지역을 중심으로 한 사업운영이 관건 
     ❍ 또한 무엇보다도 시장의 소비자 수요에 대한 민감한 반응이 최우선 사업전략이 되어야 함
     ❍ 지속가능성 확보를 위한 전략 수립 필요
       - 유전적 생물학적 사항에 대한 규제(양식장 이탈 등), 어병 통제
     ❍ 시장접근 : 적절한 인증 획득을 통한 세계적 표준에 근접해 가는 것이 필요(식품안정성 확보의 중요성도 함께 강조)
     ❍ 업계 등 이해당사자 간의 협력
     ❍ 산업화 관련 연구를 통한 지속적인 자극의 필요

<종합토론>
  
가. 종합토론 개요
   ■ 좌장 : 한경대 김성진 총장
   ■ 토론 세부주제 
     ❍ 세계 경제의 글로벌화와 수산업에 대한 영향
     ❍ 수산업의 글로벌화 가능성과 장단점
     ❍ 우리나라의 수산업 글로벌화 방향 및 전략
   ■ 토론방식 : 패턴토론 방식(제안발언 5분 이내, 토론 2분)

 나. 세계 경제의 글로벌화와 수산업에 대한 영향

   ■ 이상고 교수 
     ❍ 수산업은 DDA나 FTA 등으로 인해 불가피한 영향을 받고 있음
     ❍ 실제로 세계화는 더 이상 선택이 아닌 반드시 가야하는 기본 방향이라고 할 수 있음
     ❍ 이미 수산업은 과거 원양조업을 통해 어획물을 생산, 가공, 유통 및 교역을 해왔던 것처럼 이미 세계화를 기본으로 하는 산업의 성격을 가지고 있음
     ❍ 따라서 수산업의 세계화는 이미 논의되었어야 하는 주제임
   ■ Mathiesen 사무차장
     ❍ 수산업의 주요 참여자(Player)는 소비자 측면, 일반인, 생산자, 관리당국임
     ❍ 소비자 측면 : 글로벌화는 보다 양질의 수산물 획득이 가능하다는 점에서 긍정적인 영향을 줄 것으로 예상
     ❍ 일반인 측면 : 수산물 인증제 도입, 지속가능성 강조 등으로 해양환경 개선을 가져올 수 있다는 점에서 일면 긍정적일 수 있음
     ❍ 생산자 측면 : 자원관리 강화 등으로 한계는 있지만, 다른 한편으로 부가가치 제고 등을 통해 생산소득 확대 영향을 고려할 수 있음
     ❍ 관리당국 측면 : 매우 복잡한 관리규제를 통합적으로 운영해야 한다는 점에서 어려움에 당면할 가능성이 높음. 부정적 측면이 강함
   ■ Sorving 부사장
     ❍ 글로벌화에 따른 소비자의 구매패턴과 생산자의 생산패턴에 변화
     ❍ 특히 지속가능성을 고려한 글로벌화 추진 필요
       - 스페인은 과거 지속가능성 문제 혹은 수산물에 대한 부정적 영향을 간과한 결과, 소비자들이 제기하는 각종 문제에 직면하여 위기에 봉착한 바 있음
       - 인터넷 매체 등의 발달과 글로벌화가 맞물리면서 수산물의 지속가능한 생산패턴 및 수산물 안정성에 대한 소비자 관심이 큰 폭으로 증대됨. 이로써 소비자들의 구매전략도 달라지고 있음. 특히 소비자들은 기업의 생산방식 등에 대한 다양한 자료와 정보를 요구하기 시작
       - 따라서 소비자의 수요(생산과정에 대한 투명성, 수산물의 안정성)에 대응하기 위해서는 기업들의 지속가능한 생산체계 구축이 선행되어야 함
   ■ 임광수 정책실장
     ❍ Marine Harvest와 같은 세계적 수산기업의 성공모델은 우리나라 수산업에 대해서도 매우 중요한 내용이 될 것임
     ❍ FAO 및 Marine Harvest의 글로벌화 및 지속가능성 확보의 중요성을 강조한 내용 역시 우리나라에 시사하는 바가 큼(수산업 글로벌화에서 지속가능성의 확보가 중요 요소가 될 수 있음에 공감)

 다. 수산업의 글로벌화 가능성과 장단점
  (1) 수산업의 글로벌화 가능성
   ■ 민병구 동원산업 상무 
     ❍ 업계 역시 수산업 글로벌화의 당위성에 공감
       - 연안국이 수산투자 및 현지인 고용을 원양입어 등과 연계하기 시작하면서 종전의 단순 어획과 판매를 기본으로 하는 사업패턴에 한계를 체감
       - 소비자의 수산자원 및 해양환경에 대한 관심 증대로, 소비자들의 이러한 요구조건을 고려한 생산체계 구축이 필요해지는 현실
   ■ Sorving 부사장
     ❍ 어선어업을 통한 수산물 생산증대는 이미 한계에 직면한 만큼, 글로벌 양식산업화 통한 수산물 생산량 증대도 필요
       - 높은 기술수준과 막대한 자금력, 다양한 마케팅 능력 등을 보유하고 있지만, 어업어업에 의존할 경우에 생산량 변동가능성은 높음
       - 이러한 생산량 변동성을 낮추기 위해서는 양식 증대가 필요함
       - 그러나 주요 수산국의 양식가능 적지는 부족하며, 남미 등의 저개발국 혹은 개도국의 양식가능 수역은 여전히 아직 남아 있으므로 양식산업의 글로벌화도 불가피함
       - 다만, 양식업 경영을 위해서는 환경적 요인, 수산물 수급요인, 국제 여건변화, 소비자들의 지속가능성 요구 등 매우 다양한 부분을 고려한 대응이 필요

  (2) 수산업의 글로벌화의 장단점
   ■ 이상고 교수님
     ❍ 장점 : 글로벌화. 연근해 어업 체질개선의 계기로 작용
       - 노르웨이와 같은 국제적 기업 육성은 시장개방에 대응하면서 연근해 어업의 체질을 건강하게 구축한 결과. 따라서 글로벌화를 규제가 아닌 수산업 구조변화 및 경쟁력 강화의 계기로 인식 필요
       - 수산업은 현재 양질의 인력과 자본이 유입되지 못하고 있는데, 글로벌화를 통한 유입 가능
       - 수산선진국의 대부분이 시장개방이 잘 이루어져 있는 국가들이라는 점이 시사하는 바가 큼
     ❍ 단점 : 과잉생산 체계로 이어질 가능성 농후(효율적 자원관리 및 글로벌 거버넌스 구축 선행 필요) 
       - 글로벌화에 따른 산업규모 확대로 과잉생산 및 과잉어획 등과 연관된 자원문제 발생 가능성이 높아지므로 효과적인 자원관리가 기반의 우선적 구축 필요
       - 양식업 글로벌화에 따른 글로벌 양식기업에 대한 효율적 관리 문제 대두
       - 수산업의 글로벌화를 위한 국제협력사업 병행이 불가피. 그러나 예산부족 등으로 한계
       - 기타 자원 및 환경에의 부정적 영향 가능성 

 라. 우리나라의 수산업 글로벌화 방향 및 전략
   ■ 이상고 교수님
     ❍ 국내 연근해 어업의 기반 강화와 체질 개선을 전제(예, 노르웨이, 일본, 캐나다 등)
       - 글로벌 가치사슬 구축을 위해서는 국내 생산기반의 우선 구축 필요(예, 캐나다 랍스터 산업)
     ❍ 새로운 형태의 글로벌화 포지셔닝 전략 추구 
       - 최근, 유통 가공 형태의 글로벌화가 주류
       - 그러나 국내 어업위주의 글로벌화, 양식위주의 글로벌화 전략 구사도 필요
     ❍ 궁극적으로 글로벌 가치사슬 구축을 기반으로 한 수산업의 규모화 필요
   ■ 민병구 상무님
     ❍ 글로벌화 없이는 향후 원양산업 존립기반 붕괴에 대한 우려 존재
     ❍ 글로벌화와 병행해 국제협력사업 활성화를 위한 정책적 결단의 필요성 강조 : 연안국의 대규모 투자사업 요구에 대응하기 위해서는 업계 자체만의 여력으로는 불가. 따라서 관련 부처 및 담당기관의 협력 절실
   ■ 임광수 실장님
     ❍ 글로벌화, 현재 수산업의 최대 화두
     ❍ 미래지향적이고 국제적인 산업적 관점의 목표설정 필요
       - 현재 우리나라의 수산업은 우리나라 전체 수출규모의 0.8% 수준에 불과
       - 국내 어업 위주의 우리나라 수산정책으로는 수산업의 비약적인 팽창과 도약을 기대하기 곤란
     ❍ 수출 주력의 해외지향적 고부가가치 수산업 발전모델 수립 필요(사업목표를 국내 수요가 아닌 수출 수요로 전환)
       - 넙치(유럽의 생선스테이크 시장을 겨냥한 넙치스케이트 개발과 산업화 가능)
       - 해삼, 전복, 다랑어 등 : 급증하는 중국 수산물 소비수요에 대비한 산업화 
       - 이외 뱀장어 완전양식, 관상어 산업화 전략 가능
   ■ Solving 부사장
     ❍ 수산물은 단순히 자원이 아니라 자산으로서 인식 필요
       - 글로벌 식습관 급변에 따라 수산자원에 대한 가치가 그만큼 상승
       - 수산자원이라는 자산을 이용한 부가가치 창출 수립 필요(단, 지속가능성을 고려)
   ■ 기타 의견
     ❍ 연근해 어업에 대한 효율적 관리의 우선 추진이 보다 강조되어야 한다는 의견
       - 글로벌화의 필요성에 공감하지만, 우리나라 연안어장(특히 갯벌)에 대한 효율적 관리와 적정규모의 연근해 어업에 대한 고려가 우선되어야 함