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수산정책연구부 1/4분기 제2차 전문기자 브리핑
담당부서 한국해양수산개발원 보도일 2009-03-17
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1. 제목 : 수산정책연구부 1/4분기 제2차 전문기자 브리핑
2. 일시 : 2009년 3월 16일(월) 12:00-14:30
3. 장소 : 사당동 파스텔시티 
4. 참석 : 수산 전문기자단 8명
5. 브리핑 자료
 ① 수산물의 효율적 저온유통체계 구축방안 / 주문배 박사
 ② 생산조정 및 유통혁신을 통한 전복양식업 발전방안 / 신영태 박사
 ③ 글로벌 수산식품안전관리 심포지엄 계획(KMI 주관) / 주문배 박사


수산물 안전관리의 abc,
수산물 저온유통시스템 구축 서둘러야

한국해양수산개발원/수산정책연구부/주문배 박사 외


한국 최고의 수산정책 think tank인 한국해양수산개발원은 “수산물 저온유통시스템의 실태와 개선방안”이라는 보고서(2008년도 자체 연구과제)를 발간하였다.
이 보고서에서 KMI 주문배 박사팀은 수산물 저온유통에 대한 잘못된 인식과 오해를 설명하면서, “생산에서 최종 소매점에 이르기까지 일관된 온도관리체계” 구축의 시급성을 지적하였다.
그 이유로서 수산물은 농축산물에 비해 생산 후 변화가 빨라 선도가 급속도로 저하되는 특징을 가지고 있음에도 불구하고, 수산물의 이러한 특성을 반영한 유통단계별 품목별 취급(온도, 시설등) 기준이 없어 선도저하, 폐기물 증가, 가격하락 뿐만 아니라 식중독 등 안전사고의 가능성도 크다는 것이다.

※ 주 : 어체의 크기 및 형태나 흰살 생선과 빨간 살 생선에 따라 변질 및 부패 속도가 매우 다르며, 세균에 따라 활성화가 억제되는 온도도 크게 다름

일본이나 EU 등 선진국은 이미 오래전부터 수산물의 종류 및 생화학적인 특성에 맞는 온도관리를 통해 품질의 고급화는 물론 안전성 확보를 위해 어장에서 식탁까지 일관된 저온유통시스템을 활용하고 있다고 지적했다.

다음은 KMI 주문배 박사팀이 연구한 결과를 간단하게 정리한 것이다.

수산물 저온유통시스템, 왜 필요한가

수산물을 선호하는 선진국들은 다음과 같은 이유에서 수산물 저온유통시스템을 활용하고 있다. 첫째, 수산물에 대한 소비자의 만족도를 높이기 위해서이다. 수산물을 구매하고자 하는 소비자의 만족도는 생산시점과 유사한 선도 수준에서 찾고자 한다. 이 단계에는 안전과 안심이 소비자의 판단 기준으로 작용하게 될 것이다. 둘째, 유통비용 절감 및 공급 증대효과를 기대할 수 있다. 즉, 상온(常溫) 유통에서 폐기되는 감모량을 최소화함으로써 유통비용을 절감하고 감모량 감소분만큼의 공급증대 효과를 기대할 수 있다. 셋째, 출하조절을 통한 가격안정을 기대할 수 있다. 수산물은 생산량의 조절이 곤란하여 일시 다획된 물량을 홍수 출하할 수밖에 없어 가격이 극히 불안정하지만, 이 시스템은 수산물의 부패성을 완화시키고 유통기한도 연장시킬 수 있어 출하조절을 통해 가격안정의 효과를 얻을 수 있다. 그 외에도 저온유통시스템의 도입은 포장규격화를 촉진하게 되어 유통구조 개선의 효과를 기대할 수 있기 때문이다.

현행 수산물 저온유통, 무엇이 문제인가?

우리나라의 수산관계자는 아직도 수산물 저온유통시스템을 하절기에나 필요한 냉장냉동 장치 정도로 생각하고 있는 사람들이 많은 실정이다. 수산물은 어획 후 어체의 변질 속도가 매우 빨라서 선도가 급속도로 저하되며, 청결한 환경에서 취급된다고 하더라도 온도나 시간에 따라 선도가 빠르게 저하되므로 일관된 온도관리가 매우 중요하다.
우리나라의 수산물 저온유통시스템은 체계적이지 못할 뿐만 아니라 여러 가지 문제점을 안고 있는 실정이다.
첫째, 식품을 취급하는 현장(관계자)의 인식이 너무 안이하다. 이렇게 된 이유는 여러 가지가 있겠지만, 무엇보다도 수산물의 선도 및 안전관리에 대한 현업자에 대한 제대로 된 교육훈련 프로그램이나 작업 가이드라인이 없다는 점이다. 수산물의 선도관리에 대한 인식의 전환이 시급한 대목이라 하겠다.
둘째, 저온유통시설 및 온도관리 기준이 설정되어 있지 않아 저온유통의 실효성을 확보하기 어려운 실정이다. 현행 식품공전에서는 어육가공품의 원료가 되는 어류는 5℃ 이하, 냉동연육은 -18℃이하로 보관․포장되어야 한다고 포괄적으로만 규정되어 있다.
셋째, 일관된 저온유통시설이 절대적으로 부족한 실정이다. 특히, 산지 및 소비지시장 모두 저온경매장이 전무한 실정이며, 저온창고, 저온작업장, 분포장실, 제빙․저빙시설과 같은 저온시설도 매우 부족하다. 또한 수산물 수․배송 단계도 저온화(냉동․냉장탑차)가 미비한 실정이다.
넷째, 수산물 저온유통에 대한 정책적 관심이 매우 부족한 실정이다. 현장의 인식이 매우 부족하다고 하더라도 수산식품행정을 담당하고 있는 담당자가 현장의 인식을 전환시켜 나갈 자세를 가져야 할 것이다. 그러기 위해서는 수산물 유통과 안전을 통합하여 생각할 수 있는 정책적 사고가 필요하지만, 현실은 그렇지 못한 것 같다.
  
효율적 수산물 저온유통시스템, 단계적 추진과 참여 유인 필요

저온유통시스템이라는 프리즘으로 우리나라의 수산물 유통현장을 살펴보면 당장 현장에 시스템을 적용한다는 것은 불가능하다. 따라서 기초조사 연구를 통해서 기본계획을 수립하고, 이와 함께 이 시스템 구축에 필요한 적정한 온도기준과 시설기준에 대한 연구가 추진되어야 한다. 이들 기준은 수산물의 종류나 크기, 생식용 또는 가열용 등으로 구분하여 국제기준을 고려한 과학적인 실험을 거쳐 설정되어야 할 것이다. 다시 말하면 수산물 저온유통시스템의 실효성을 확보하기 위해서는 준비단계-시범단계-도입 및 확산단계의 3단계 전략을 활용하는 것이 바람직하다는 것이다.
둘째로는 정책의 실행성을 높이기 위해서는 법적 근거가 필요하다. 즉, 수산물 유통 및 안전성 확보와 관련되는 농안법(농수산물가격안정및유통에관한법률) 및 식품위생법, 수산물품질관리법 등의 관련 규정을 개정하여 어장에서 식탁까지 적정온도 설정 및 관리기준은 물론 저온유통시설의 연계성을 확립해야 한다.
셋째로는 저비용 고효율 구조의 저온유통시스템 시설 및 기술개발이 선행될 수 있도록 해야 한다. 각 유통단계별 저온시설에 장착할 온도기록계 및 온도기록 관리를 효율적으로 수행할 수 있는 기계장치 및 시스템 개발 및 수요자에게 저가로 보급할 수 있는 방안도 강구하지 않으면 안된다.
넷째로는 저온유통시스템의 효율성을 제고하기 위해 산지 위판장 및 도매시장 내에서의 작업절차(동작관리)를 개선할 수 있는 연구가 추진되어야 한다. 예를 들어, 자동선별기의 개발․보급, 샘플경매 제도 시행 등이 이에 해당된다. 
다섯째로는 수산물을 취급하는 시설 및 온도 관리 기준을 제도화하여 책임과 권한을 강화할 필요가 있다. 단기적으로 이러한 규제를 통하여 강제사항으로 수행토록 하고 장기적으로 자율관리를 할 수 있는 방향으로 전환시켜 나갈 것으로 제안하고자 한다. 아울러 생산 및 유통가공 주체들에게 저온유통 수산물을 출하할 유인(벌칙과 인센티브)도 제공하여야 할 것이다.
마지막으로 저온유통시스템을 수산물 생산 및 유통 현장에 도입, 확산시키기 위해서는 많은 시간이 필요하다. 따라서 그 이전에 수산물 유통단계별 위생관리 가이드라인을 정부가 책정, 보급하여 저온유통시스템이 현장에 제대로 적용될 때 까지 보완장치로 활용하는 것도 있지 말아여 할 것이다.




전복문제의 해결을 위해서는 생산조정 및 유통혁신이 필요

한국해양수산개발원/수산정책연구부/신영태 박사 외

지난 해 한국해양수산개발원(KMI) 수산정책연구부 신영태 박사팀은 “생산조정 및 유통혁신을 통한 전복양식업의 발전방안”이라는 기본연구과제를 수행하여 우리나라 전복양식업에 대한 발전방안을 제시하였다. 이하에서는 동 연구결과를 요약하였다.
 
2001년 이후 전복생산량의 급증과 과잉생산 문제 

우리나라에서 전복생산량은 2001년 가두리 양식방법이 개발되면서 급증하여 2007년 경우 금액 기준으로 전체 양식수산물 중 4위, 패류 중에서는 굴을 제치고 1위를 차지하였다. 그러나 이렇게 생산이 급증한 반면 수요가 이에 따르지 못해 가격 및 수익성이 크게 하락하고 있다. 즉 1998년에 우리나라 전복생산량은 74톤에 불과했으나 2007년에 자연산을 포함하여 생산량이 4,547톤(양식생산량 4,350톤)으로 9년 동안 60배 이상 증가했다. 그러나 2010년에 가서는 출하가능 물량이 13,400톤, 총수요량이 9,600톤으로 약 6,400톤의 초과공급이 예상되고 있다. 이 밖에 전복생산량의 80% 이상을 완도지역에서 차지하고 있고, 양식시설의 밀집화로 인해 하절기에 폐사현상이 빈발하고 있다는 문제점도 가지고 있다. 

전복은 유통과정에서 많은 문제를 가지고 있다

전복생산자는 유통과정에서 약 30%의 ‘덤’을 부담하고 있는데, 이 중 10%는 유통과정에 있어서의 폐사에 대한 보상적 성격인 ‘필요 덤’인 반면, 나머지 20%는 유통업자의 잉여수입인 ‘불필요 덤’이다. 또한 현재 전복은 90% 이상이 국내에서 소비되고 있고, 소비는 대부분 활전복 형태로 이루어지고 있다. 출하는 하절기 이전과 설과 추석 등 명절에 집중적으로 이루어지고 있고, 98%가 비계통 출하되고 있다. 수출시장도 99% 이상이 일본이고 수출상품의 형태도 대부분 활전복이 차지하고 있다.

생산자들은 현재의 생산규모를 원하고 있고, kg당 40,000원 전후의 출하가격을 희망하고 있다

설문조사 결과 전복생산자의 90% 정도가 현재시설 유지를 원하고 있고, 희망 출하가격에 대해서는 완도지역 경우 kg당 3만 9,760원, 기타 지역은 4만 1,509원을 희망하고 있었는데 이것은 완도지역이 생산여건 면에서 기타 지역에 비해 양호하기 때문이다. 출하조절 및 선별을 위한 산지집하장에 대해 필요성은 느끼고 있었으나 강하게 흐망하고 있지는 않고 있고, 생산자의 가격교섭력 제고를 위한 방안으로 ‘생산자단체의 공동출하’를 첫 번째로 들고 있다.

전복에 대한 선호강도는 중간수준이 많고, 소득과 나이가 많을수록 선호하고 있다.

소비자에 대한 설문조사 결과 전복에 대한 선호강도는 약 기피가 42.8%, 약 선호가 45.7%로서 중간수준이 많았고, 성별로는 남자가, 직업별로는 자영업, 주부, 학생․무직의 순이었으며 나이가 많고 소득이 높을수록 선호도가 컸다. 소비빈도에 대해서는 1년 동안 한 번도 안 먹음이 35.5%, 연 1~2회가 29.6%, 3~4회가 20.8%를 차지하고 있다. 그리고 전복을 먹어보지 못한 소비자 경우 먹지 않겠다가 30.4%, 모르겠다가 38.7%, 먹겠다가 30.9%로 나타났다.

전복의 과잉생산을 예방하고 지속적인 발전을 위해서는 생산조정이 필요하다.

이를 위해서는 우선 현재 정부에서 추진 중인 유통협약사업에 생산자들이 적극 참여하여야 하고, 초과시설에 대해서는 정부에서 강력한 의지를 가지고 철저히 단속을 해나가야 할 것이다. 또한 지방자치단체에서는 그 동안 품종전환, 한정면허 부여 등을 통해 전복의 증산을 장려해 왔으나 앞으로는 이러한 행위를 전면 중단해야 할 것이다.

유통혁신을 위한 실질적인 지원이 필요하다

‘불필요 덤’의 근절을 통해 유통마진의 절감 및 소비자가격의 하락을 유도해 나가기 위해서는 현재 완도지역에서 추진 중인 시군유통회사를 성공적으로 운영하고, 성과 여하에 따라 대표조직 육성 등을 추진할 필요가 있다. 다만 지역여건에 따라서는 산지거점시장이나 물류센터 및 직거래장터 등 다양한 형태의 유통조직을 설립, 운영할 필요가 있다.

홍보 및 새로운 판로개척을 위한 노력이 필요하다

전복의 과잉생산 문제를 해결하기 위해서는 국내외 시장을 확대해 나가야 할 것이다. 우선 국내시장 확대를 위해서는 물류시설 확충을 통해 ‘불필요 덤’을 축소하고 생산자단체의 계통출하를 확대하며 직거래 등을 통해 유통마진을 줄여나가야 할 것이다. 또한 건전복 등 신제품을 개발하고 전복의 요리방법을 다양화하는 노력도 필요하다. 지자체 등에서는 전복의 홍보를 위한 다양한 이벤트를 추진하여 소비자들의 잠재적 수요를 현실화하고 직거래장터, 전복셀프점 등 새로운 판매방법도 개발해 나가야 할 것이다. 마지막으로 이러한 국내시장 확대노력과 함께 수출시장 확대에도 주력해 나가야 할 것인데 대상국에 대해 우리 전복의 실태를 알리고, 국별 선호제품에 대한 개발 및 품종개량이 필요하다.

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수산정책연구부 1/4분기 제2차 전문기자 브리핑
담당부서 한국해양수산개발원 보도일 2009-03-17
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1. 제목 : 수산정책연구부 1/4분기 제2차 전문기자 브리핑
2. 일시 : 2009년 3월 16일(월) 12:00-14:30
3. 장소 : 사당동 파스텔시티 
4. 참석 : 수산 전문기자단 8명
5. 브리핑 자료
 ① 수산물의 효율적 저온유통체계 구축방안 / 주문배 박사
 ② 생산조정 및 유통혁신을 통한 전복양식업 발전방안 / 신영태 박사
 ③ 글로벌 수산식품안전관리 심포지엄 계획(KMI 주관) / 주문배 박사


수산물 안전관리의 abc,
수산물 저온유통시스템 구축 서둘러야

한국해양수산개발원/수산정책연구부/주문배 박사 외


한국 최고의 수산정책 think tank인 한국해양수산개발원은 “수산물 저온유통시스템의 실태와 개선방안”이라는 보고서(2008년도 자체 연구과제)를 발간하였다.
이 보고서에서 KMI 주문배 박사팀은 수산물 저온유통에 대한 잘못된 인식과 오해를 설명하면서, “생산에서 최종 소매점에 이르기까지 일관된 온도관리체계” 구축의 시급성을 지적하였다.
그 이유로서 수산물은 농축산물에 비해 생산 후 변화가 빨라 선도가 급속도로 저하되는 특징을 가지고 있음에도 불구하고, 수산물의 이러한 특성을 반영한 유통단계별 품목별 취급(온도, 시설등) 기준이 없어 선도저하, 폐기물 증가, 가격하락 뿐만 아니라 식중독 등 안전사고의 가능성도 크다는 것이다.

※ 주 : 어체의 크기 및 형태나 흰살 생선과 빨간 살 생선에 따라 변질 및 부패 속도가 매우 다르며, 세균에 따라 활성화가 억제되는 온도도 크게 다름

일본이나 EU 등 선진국은 이미 오래전부터 수산물의 종류 및 생화학적인 특성에 맞는 온도관리를 통해 품질의 고급화는 물론 안전성 확보를 위해 어장에서 식탁까지 일관된 저온유통시스템을 활용하고 있다고 지적했다.

다음은 KMI 주문배 박사팀이 연구한 결과를 간단하게 정리한 것이다.

수산물 저온유통시스템, 왜 필요한가

수산물을 선호하는 선진국들은 다음과 같은 이유에서 수산물 저온유통시스템을 활용하고 있다. 첫째, 수산물에 대한 소비자의 만족도를 높이기 위해서이다. 수산물을 구매하고자 하는 소비자의 만족도는 생산시점과 유사한 선도 수준에서 찾고자 한다. 이 단계에는 안전과 안심이 소비자의 판단 기준으로 작용하게 될 것이다. 둘째, 유통비용 절감 및 공급 증대효과를 기대할 수 있다. 즉, 상온(常溫) 유통에서 폐기되는 감모량을 최소화함으로써 유통비용을 절감하고 감모량 감소분만큼의 공급증대 효과를 기대할 수 있다. 셋째, 출하조절을 통한 가격안정을 기대할 수 있다. 수산물은 생산량의 조절이 곤란하여 일시 다획된 물량을 홍수 출하할 수밖에 없어 가격이 극히 불안정하지만, 이 시스템은 수산물의 부패성을 완화시키고 유통기한도 연장시킬 수 있어 출하조절을 통해 가격안정의 효과를 얻을 수 있다. 그 외에도 저온유통시스템의 도입은 포장규격화를 촉진하게 되어 유통구조 개선의 효과를 기대할 수 있기 때문이다.

현행 수산물 저온유통, 무엇이 문제인가?

우리나라의 수산관계자는 아직도 수산물 저온유통시스템을 하절기에나 필요한 냉장냉동 장치 정도로 생각하고 있는 사람들이 많은 실정이다. 수산물은 어획 후 어체의 변질 속도가 매우 빨라서 선도가 급속도로 저하되며, 청결한 환경에서 취급된다고 하더라도 온도나 시간에 따라 선도가 빠르게 저하되므로 일관된 온도관리가 매우 중요하다.
우리나라의 수산물 저온유통시스템은 체계적이지 못할 뿐만 아니라 여러 가지 문제점을 안고 있는 실정이다.
첫째, 식품을 취급하는 현장(관계자)의 인식이 너무 안이하다. 이렇게 된 이유는 여러 가지가 있겠지만, 무엇보다도 수산물의 선도 및 안전관리에 대한 현업자에 대한 제대로 된 교육훈련 프로그램이나 작업 가이드라인이 없다는 점이다. 수산물의 선도관리에 대한 인식의 전환이 시급한 대목이라 하겠다.
둘째, 저온유통시설 및 온도관리 기준이 설정되어 있지 않아 저온유통의 실효성을 확보하기 어려운 실정이다. 현행 식품공전에서는 어육가공품의 원료가 되는 어류는 5℃ 이하, 냉동연육은 -18℃이하로 보관․포장되어야 한다고 포괄적으로만 규정되어 있다.
셋째, 일관된 저온유통시설이 절대적으로 부족한 실정이다. 특히, 산지 및 소비지시장 모두 저온경매장이 전무한 실정이며, 저온창고, 저온작업장, 분포장실, 제빙․저빙시설과 같은 저온시설도 매우 부족하다. 또한 수산물 수․배송 단계도 저온화(냉동․냉장탑차)가 미비한 실정이다.
넷째, 수산물 저온유통에 대한 정책적 관심이 매우 부족한 실정이다. 현장의 인식이 매우 부족하다고 하더라도 수산식품행정을 담당하고 있는 담당자가 현장의 인식을 전환시켜 나갈 자세를 가져야 할 것이다. 그러기 위해서는 수산물 유통과 안전을 통합하여 생각할 수 있는 정책적 사고가 필요하지만, 현실은 그렇지 못한 것 같다.
  
효율적 수산물 저온유통시스템, 단계적 추진과 참여 유인 필요

저온유통시스템이라는 프리즘으로 우리나라의 수산물 유통현장을 살펴보면 당장 현장에 시스템을 적용한다는 것은 불가능하다. 따라서 기초조사 연구를 통해서 기본계획을 수립하고, 이와 함께 이 시스템 구축에 필요한 적정한 온도기준과 시설기준에 대한 연구가 추진되어야 한다. 이들 기준은 수산물의 종류나 크기, 생식용 또는 가열용 등으로 구분하여 국제기준을 고려한 과학적인 실험을 거쳐 설정되어야 할 것이다. 다시 말하면 수산물 저온유통시스템의 실효성을 확보하기 위해서는 준비단계-시범단계-도입 및 확산단계의 3단계 전략을 활용하는 것이 바람직하다는 것이다.
둘째로는 정책의 실행성을 높이기 위해서는 법적 근거가 필요하다. 즉, 수산물 유통 및 안전성 확보와 관련되는 농안법(농수산물가격안정및유통에관한법률) 및 식품위생법, 수산물품질관리법 등의 관련 규정을 개정하여 어장에서 식탁까지 적정온도 설정 및 관리기준은 물론 저온유통시설의 연계성을 확립해야 한다.
셋째로는 저비용 고효율 구조의 저온유통시스템 시설 및 기술개발이 선행될 수 있도록 해야 한다. 각 유통단계별 저온시설에 장착할 온도기록계 및 온도기록 관리를 효율적으로 수행할 수 있는 기계장치 및 시스템 개발 및 수요자에게 저가로 보급할 수 있는 방안도 강구하지 않으면 안된다.
넷째로는 저온유통시스템의 효율성을 제고하기 위해 산지 위판장 및 도매시장 내에서의 작업절차(동작관리)를 개선할 수 있는 연구가 추진되어야 한다. 예를 들어, 자동선별기의 개발․보급, 샘플경매 제도 시행 등이 이에 해당된다. 
다섯째로는 수산물을 취급하는 시설 및 온도 관리 기준을 제도화하여 책임과 권한을 강화할 필요가 있다. 단기적으로 이러한 규제를 통하여 강제사항으로 수행토록 하고 장기적으로 자율관리를 할 수 있는 방향으로 전환시켜 나갈 것으로 제안하고자 한다. 아울러 생산 및 유통가공 주체들에게 저온유통 수산물을 출하할 유인(벌칙과 인센티브)도 제공하여야 할 것이다.
마지막으로 저온유통시스템을 수산물 생산 및 유통 현장에 도입, 확산시키기 위해서는 많은 시간이 필요하다. 따라서 그 이전에 수산물 유통단계별 위생관리 가이드라인을 정부가 책정, 보급하여 저온유통시스템이 현장에 제대로 적용될 때 까지 보완장치로 활용하는 것도 있지 말아여 할 것이다.




전복문제의 해결을 위해서는 생산조정 및 유통혁신이 필요

한국해양수산개발원/수산정책연구부/신영태 박사 외

지난 해 한국해양수산개발원(KMI) 수산정책연구부 신영태 박사팀은 “생산조정 및 유통혁신을 통한 전복양식업의 발전방안”이라는 기본연구과제를 수행하여 우리나라 전복양식업에 대한 발전방안을 제시하였다. 이하에서는 동 연구결과를 요약하였다.
 
2001년 이후 전복생산량의 급증과 과잉생산 문제 

우리나라에서 전복생산량은 2001년 가두리 양식방법이 개발되면서 급증하여 2007년 경우 금액 기준으로 전체 양식수산물 중 4위, 패류 중에서는 굴을 제치고 1위를 차지하였다. 그러나 이렇게 생산이 급증한 반면 수요가 이에 따르지 못해 가격 및 수익성이 크게 하락하고 있다. 즉 1998년에 우리나라 전복생산량은 74톤에 불과했으나 2007년에 자연산을 포함하여 생산량이 4,547톤(양식생산량 4,350톤)으로 9년 동안 60배 이상 증가했다. 그러나 2010년에 가서는 출하가능 물량이 13,400톤, 총수요량이 9,600톤으로 약 6,400톤의 초과공급이 예상되고 있다. 이 밖에 전복생산량의 80% 이상을 완도지역에서 차지하고 있고, 양식시설의 밀집화로 인해 하절기에 폐사현상이 빈발하고 있다는 문제점도 가지고 있다. 

전복은 유통과정에서 많은 문제를 가지고 있다

전복생산자는 유통과정에서 약 30%의 ‘덤’을 부담하고 있는데, 이 중 10%는 유통과정에 있어서의 폐사에 대한 보상적 성격인 ‘필요 덤’인 반면, 나머지 20%는 유통업자의 잉여수입인 ‘불필요 덤’이다. 또한 현재 전복은 90% 이상이 국내에서 소비되고 있고, 소비는 대부분 활전복 형태로 이루어지고 있다. 출하는 하절기 이전과 설과 추석 등 명절에 집중적으로 이루어지고 있고, 98%가 비계통 출하되고 있다. 수출시장도 99% 이상이 일본이고 수출상품의 형태도 대부분 활전복이 차지하고 있다.

생산자들은 현재의 생산규모를 원하고 있고, kg당 40,000원 전후의 출하가격을 희망하고 있다

설문조사 결과 전복생산자의 90% 정도가 현재시설 유지를 원하고 있고, 희망 출하가격에 대해서는 완도지역 경우 kg당 3만 9,760원, 기타 지역은 4만 1,509원을 희망하고 있었는데 이것은 완도지역이 생산여건 면에서 기타 지역에 비해 양호하기 때문이다. 출하조절 및 선별을 위한 산지집하장에 대해 필요성은 느끼고 있었으나 강하게 흐망하고 있지는 않고 있고, 생산자의 가격교섭력 제고를 위한 방안으로 ‘생산자단체의 공동출하’를 첫 번째로 들고 있다.

전복에 대한 선호강도는 중간수준이 많고, 소득과 나이가 많을수록 선호하고 있다.

소비자에 대한 설문조사 결과 전복에 대한 선호강도는 약 기피가 42.8%, 약 선호가 45.7%로서 중간수준이 많았고, 성별로는 남자가, 직업별로는 자영업, 주부, 학생․무직의 순이었으며 나이가 많고 소득이 높을수록 선호도가 컸다. 소비빈도에 대해서는 1년 동안 한 번도 안 먹음이 35.5%, 연 1~2회가 29.6%, 3~4회가 20.8%를 차지하고 있다. 그리고 전복을 먹어보지 못한 소비자 경우 먹지 않겠다가 30.4%, 모르겠다가 38.7%, 먹겠다가 30.9%로 나타났다.

전복의 과잉생산을 예방하고 지속적인 발전을 위해서는 생산조정이 필요하다.

이를 위해서는 우선 현재 정부에서 추진 중인 유통협약사업에 생산자들이 적극 참여하여야 하고, 초과시설에 대해서는 정부에서 강력한 의지를 가지고 철저히 단속을 해나가야 할 것이다. 또한 지방자치단체에서는 그 동안 품종전환, 한정면허 부여 등을 통해 전복의 증산을 장려해 왔으나 앞으로는 이러한 행위를 전면 중단해야 할 것이다.

유통혁신을 위한 실질적인 지원이 필요하다

‘불필요 덤’의 근절을 통해 유통마진의 절감 및 소비자가격의 하락을 유도해 나가기 위해서는 현재 완도지역에서 추진 중인 시군유통회사를 성공적으로 운영하고, 성과 여하에 따라 대표조직 육성 등을 추진할 필요가 있다. 다만 지역여건에 따라서는 산지거점시장이나 물류센터 및 직거래장터 등 다양한 형태의 유통조직을 설립, 운영할 필요가 있다.

홍보 및 새로운 판로개척을 위한 노력이 필요하다

전복의 과잉생산 문제를 해결하기 위해서는 국내외 시장을 확대해 나가야 할 것이다. 우선 국내시장 확대를 위해서는 물류시설 확충을 통해 ‘불필요 덤’을 축소하고 생산자단체의 계통출하를 확대하며 직거래 등을 통해 유통마진을 줄여나가야 할 것이다. 또한 건전복 등 신제품을 개발하고 전복의 요리방법을 다양화하는 노력도 필요하다. 지자체 등에서는 전복의 홍보를 위한 다양한 이벤트를 추진하여 소비자들의 잠재적 수요를 현실화하고 직거래장터, 전복셀프점 등 새로운 판매방법도 개발해 나가야 할 것이다. 마지막으로 이러한 국내시장 확대노력과 함께 수출시장 확대에도 주력해 나가야 할 것인데 대상국에 대해 우리 전복의 실태를 알리고, 국별 선호제품에 대한 개발 및 품종개량이 필요하다.

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