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해양환경영향평가제도의 실효성 확보를 위한 개선 연구
구분 기본 2018-01 발간일 2018-12-31
공공누리 제 3유형 연구책임자 박수진
전문
▸ 해양환경영향평가제도는 해양을 대상으로 하는 행정계획, 프로그램, 개발사업(프로젝트)이 해양환경에 미치는 영향을 최소화하고, 지속가능한 해양이용을 도모하기 위한 사전환경성 검토제도로서 정책적 의미를 보유
- 본 연구에서 해양환경영향평가제도란 「환경영향평가법」상 해양수산 관련 행정계획에 대한 전략환경영향평가, 공유수면 매립・간척 등 해양공간에서 이루어지는 일정규모 이상의 해양이용행위에 대한 「환경영향평가법」상 환경영향평가, 「해양환경관리법」상 해역이용협의제도 및 해역이용영향평가제도를 포괄하는 개념임.
▸ 해양수산부가 담당하고 있는 해역이용협의와 해역이용영향평가는 「해양환경관리법」에 근거한 제도로서 전략환경영향평가와 같이 계획 단위를 평가 대상으로 하는 제도는 없고, 간이해역이용협의사업, 일반해역이용협의사업, 해역이용영향평가사업 등 사업 단위로 평가체계가 구성
- 해역이용협의제도는 해양환경에 미치는 영향이 경미한 소규모 사업인 간이해역이용협의사업, 해양환경에 미치는 영향이 큰 사업으로서 신중한 검토 및 협의가 필요한 사업인 일반해역이용협의사업로 구분되고, 전자의 경우 별도 평가항목이 없으나, 후자의 경우 해양물리, 해양화학 등 9개 평가항목이 있음. 
▸ 환경부가 담당하고 있는 전략환경영향평가와 환경영향평가제도는 「환경영향평가법」에 근거한 제도로서 계획단위의 전략환경영향평가와 사업단위의 환경영향평가로 크게 평가체계가 구성
- 전략환경영향평가제도는 정책계획과 개발기본계획을 평가대상으로 하고 전자의 경우 환경보전계획과의 부합성, 계획의 연계성・일관성, 계획의 적정성・지속성을, 후자의 경우 계획의 적정성, 입지의 타당성을 평가항목으로 함.  
▸ 미국, 영국, 호주, 일본은 환경영향평가와 관련된 법률에 근거하여 해양환경영향평가 제도를 운영하되, 각 나라의 실정에 맞는 조직을 구성하면서 평가대상과 절차의 내용을 상이하게 적용
▸ 해양환경영향평가는 항만 파제제 시설의 설치, 해상풍력발전 관련 시설의 설치, 화력발전 진입도로 설치, 해수 인・배수 시설의 설치, 바닷모래의 채취, 준설토의 해양투기와 같이 실무에서 다양한 사례에 적용
- 실제 사례분석을 통하여 법령 규정의 불명확성, 신규 사업에 대한 구체적인 조사・평가항목 및 협의서 작성방법의 부재, 평가서 신뢰성 및 주민의 사회적 수용성의 확보 등이 시사점으로 도출됨.  
▸ 해양환경영향평가제도의 원활한 운영을 위해서는 실무에서 쟁점이 되고 있는 법령을 어떻게 해석하고 행정처분을 명해야하는지가 매우 중요하기 때문에 행정심판례와 법령해석 사례를 분석하는 것이 필요
- 환경영향평가협의회 심의결과와 처분성, 해역이용협의 대상 범위와 해역교통 관련 사항, 해역이용영향평가 대상과 광물채취사업, 전략환경영향평가 대상과 도시개발구역 지정 의제효과 등에서 해양환경영향평가대상과 절차, 대상 범위, 법적 성격 등에 대하여 정책적 시사점을 제공함. 
▸ The Marine Environmental Impact Assessment holds policy significance as the Prior Environmental Review System (PERS). Therefore, the Marine Environmental Impact Assessment enables administrative plans, programs and development programs (projects) targeting oceans to minimize its impact to the environment and promote the sustainable use of oceans.
- In this study, the Marine Environmental Impact Assessment includes the following assessments; (a) the Strategic Environmental Assessment for administrative plans relevant to oceans and fisheries under the Environmental Impact Assessment Act, (b) the Environmental Impact Assessment for a larger than certain size of marine use activities taking place at marine spaces, such as reclamation of public waters under the Environmental Impact Assessment Act, and (c) the Sea Area Utilization Consultation and the Sea Area Utilization Impact Assessment under the Marine Environment Management Act.
▸ The Sea Area Utilization Consultation and the Sea Area Utilization Impact Assessment of which the Ministry of Oceans and Fisheries take the responsibility are based on the Marine Environment Management Act. Therefore, the assessment is not based on the unit of plan such as Strategic Environmental Assessment. Instead, the assessment is based on a project such as Simple Sea Area Utilization Consultation projects, General Sea Area Utilization Consultation projects and Sea Area Utilization Impact Assessment projects and others.
- The subjects of Sea Area Utilization Consultation are divided into Simple Sea Area Utilization Consultation projects and General Sea Area Utilization Consultation projects. While the former is considered small projects with low impact to the environment, the latter requires attentive review and consultation for having high impact to the marine environment. Whereas the former does not have assessment criteria, the latter has the total of nine assessment criteria including marine physics and marine chemistry.
▸ The Ministry of Environment takes charge of the Strategic Environmental Assessment and the Environmental Impact Assessment in accordance with the Environmental Impact Assessment Act. While the assessment for the Strategic Environmental Assessment is based on the unit of plan, the Environmental Impact Assessment is based on each project.
- The assessment subjects for the Strategic Environmental Assessment are policy plans and basic development plans. To be specific, the assessment criteria for the former include the compliance with environmental conservation plans, connection and consistency of the plans and their appropriateness and sustainability. Also, the assessment criteria for the latter consist of the appropriateness of plans and the feasibility of location.
▸ Major countries including the US, the UK, Australia and Japan operate the Marine Environmental Impact Assessment based on the laws relevant to the Environmental Impact Assessment. Having arranged organizations befitting to the conditions of each country, however, countries vary in terms of assessment subjects and processes.
▸ The Marine Environmental Impact Assessment can be applied to various cases in the filed as follows; the installation of inner break water at ports, the installation of offshore wind power generation related facilities, the construction of roads entering into thermal power plants, the installation of facilities for bringing or draining sea water, the extraction of sea sand and the disposal of dredging soil into ocean.
- The analysis of actual cases was able to draw the following implications; unclear regulations under the law, the absence of specific investigation and assessment items and the method of writing consultation form, and the necessity to secure the reliability of assessment statements and increasing the social acceptance of residents.
▸ The smooth operation of the Marine Environmental Impact Assessment ultimately depends on how to interpret contentious laws and regulations in the field and order administrative measures. Therefore, it is essential to analyze the cases of administrative appeal as well as those of legal interpretation.
- This study provides policy implications to subjects, scope and legal characteristics of the Marine Environmental Impact Assessment. To be specific, it suggests implications to deliberation results of environmental impact assessment consultation meetings and its proceeding powers, the scope of sea area utilization consultation and relevant issues of sea area transportation. In addition, such implications also include the subjects of the Sea Area Utilization Impact Assessment, extraction projects of minerals, subjects of the Strategic Environmental Assessment and designation of urban development areas.
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해양환경영향평가제도의 실효성 확보를 위한 개선 연구
구분 기본 2018-01 발간일 2018-12-31
공공누리 제 3유형 연구책임자 박수진
전문
▸ 해양환경영향평가제도는 해양을 대상으로 하는 행정계획, 프로그램, 개발사업(프로젝트)이 해양환경에 미치는 영향을 최소화하고, 지속가능한 해양이용을 도모하기 위한 사전환경성 검토제도로서 정책적 의미를 보유
- 본 연구에서 해양환경영향평가제도란 「환경영향평가법」상 해양수산 관련 행정계획에 대한 전략환경영향평가, 공유수면 매립・간척 등 해양공간에서 이루어지는 일정규모 이상의 해양이용행위에 대한 「환경영향평가법」상 환경영향평가, 「해양환경관리법」상 해역이용협의제도 및 해역이용영향평가제도를 포괄하는 개념임.
▸ 해양수산부가 담당하고 있는 해역이용협의와 해역이용영향평가는 「해양환경관리법」에 근거한 제도로서 전략환경영향평가와 같이 계획 단위를 평가 대상으로 하는 제도는 없고, 간이해역이용협의사업, 일반해역이용협의사업, 해역이용영향평가사업 등 사업 단위로 평가체계가 구성
- 해역이용협의제도는 해양환경에 미치는 영향이 경미한 소규모 사업인 간이해역이용협의사업, 해양환경에 미치는 영향이 큰 사업으로서 신중한 검토 및 협의가 필요한 사업인 일반해역이용협의사업로 구분되고, 전자의 경우 별도 평가항목이 없으나, 후자의 경우 해양물리, 해양화학 등 9개 평가항목이 있음. 
▸ 환경부가 담당하고 있는 전략환경영향평가와 환경영향평가제도는 「환경영향평가법」에 근거한 제도로서 계획단위의 전략환경영향평가와 사업단위의 환경영향평가로 크게 평가체계가 구성
- 전략환경영향평가제도는 정책계획과 개발기본계획을 평가대상으로 하고 전자의 경우 환경보전계획과의 부합성, 계획의 연계성・일관성, 계획의 적정성・지속성을, 후자의 경우 계획의 적정성, 입지의 타당성을 평가항목으로 함.  
▸ 미국, 영국, 호주, 일본은 환경영향평가와 관련된 법률에 근거하여 해양환경영향평가 제도를 운영하되, 각 나라의 실정에 맞는 조직을 구성하면서 평가대상과 절차의 내용을 상이하게 적용
▸ 해양환경영향평가는 항만 파제제 시설의 설치, 해상풍력발전 관련 시설의 설치, 화력발전 진입도로 설치, 해수 인・배수 시설의 설치, 바닷모래의 채취, 준설토의 해양투기와 같이 실무에서 다양한 사례에 적용
- 실제 사례분석을 통하여 법령 규정의 불명확성, 신규 사업에 대한 구체적인 조사・평가항목 및 협의서 작성방법의 부재, 평가서 신뢰성 및 주민의 사회적 수용성의 확보 등이 시사점으로 도출됨.  
▸ 해양환경영향평가제도의 원활한 운영을 위해서는 실무에서 쟁점이 되고 있는 법령을 어떻게 해석하고 행정처분을 명해야하는지가 매우 중요하기 때문에 행정심판례와 법령해석 사례를 분석하는 것이 필요
- 환경영향평가협의회 심의결과와 처분성, 해역이용협의 대상 범위와 해역교통 관련 사항, 해역이용영향평가 대상과 광물채취사업, 전략환경영향평가 대상과 도시개발구역 지정 의제효과 등에서 해양환경영향평가대상과 절차, 대상 범위, 법적 성격 등에 대하여 정책적 시사점을 제공함. 
▸ The Marine Environmental Impact Assessment holds policy significance as the Prior Environmental Review System (PERS). Therefore, the Marine Environmental Impact Assessment enables administrative plans, programs and development programs (projects) targeting oceans to minimize its impact to the environment and promote the sustainable use of oceans.
- In this study, the Marine Environmental Impact Assessment includes the following assessments; (a) the Strategic Environmental Assessment for administrative plans relevant to oceans and fisheries under the Environmental Impact Assessment Act, (b) the Environmental Impact Assessment for a larger than certain size of marine use activities taking place at marine spaces, such as reclamation of public waters under the Environmental Impact Assessment Act, and (c) the Sea Area Utilization Consultation and the Sea Area Utilization Impact Assessment under the Marine Environment Management Act.
▸ The Sea Area Utilization Consultation and the Sea Area Utilization Impact Assessment of which the Ministry of Oceans and Fisheries take the responsibility are based on the Marine Environment Management Act. Therefore, the assessment is not based on the unit of plan such as Strategic Environmental Assessment. Instead, the assessment is based on a project such as Simple Sea Area Utilization Consultation projects, General Sea Area Utilization Consultation projects and Sea Area Utilization Impact Assessment projects and others.
- The subjects of Sea Area Utilization Consultation are divided into Simple Sea Area Utilization Consultation projects and General Sea Area Utilization Consultation projects. While the former is considered small projects with low impact to the environment, the latter requires attentive review and consultation for having high impact to the marine environment. Whereas the former does not have assessment criteria, the latter has the total of nine assessment criteria including marine physics and marine chemistry.
▸ The Ministry of Environment takes charge of the Strategic Environmental Assessment and the Environmental Impact Assessment in accordance with the Environmental Impact Assessment Act. While the assessment for the Strategic Environmental Assessment is based on the unit of plan, the Environmental Impact Assessment is based on each project.
- The assessment subjects for the Strategic Environmental Assessment are policy plans and basic development plans. To be specific, the assessment criteria for the former include the compliance with environmental conservation plans, connection and consistency of the plans and their appropriateness and sustainability. Also, the assessment criteria for the latter consist of the appropriateness of plans and the feasibility of location.
▸ Major countries including the US, the UK, Australia and Japan operate the Marine Environmental Impact Assessment based on the laws relevant to the Environmental Impact Assessment. Having arranged organizations befitting to the conditions of each country, however, countries vary in terms of assessment subjects and processes.
▸ The Marine Environmental Impact Assessment can be applied to various cases in the filed as follows; the installation of inner break water at ports, the installation of offshore wind power generation related facilities, the construction of roads entering into thermal power plants, the installation of facilities for bringing or draining sea water, the extraction of sea sand and the disposal of dredging soil into ocean.
- The analysis of actual cases was able to draw the following implications; unclear regulations under the law, the absence of specific investigation and assessment items and the method of writing consultation form, and the necessity to secure the reliability of assessment statements and increasing the social acceptance of residents.
▸ The smooth operation of the Marine Environmental Impact Assessment ultimately depends on how to interpret contentious laws and regulations in the field and order administrative measures. Therefore, it is essential to analyze the cases of administrative appeal as well as those of legal interpretation.
- This study provides policy implications to subjects, scope and legal characteristics of the Marine Environmental Impact Assessment. To be specific, it suggests implications to deliberation results of environmental impact assessment consultation meetings and its proceeding powers, the scope of sea area utilization consultation and relevant issues of sea area transportation. In addition, such implications also include the subjects of the Sea Area Utilization Impact Assessment, extraction projects of minerals, subjects of the Strategic Environmental Assessment and designation of urban development areas.
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